Может ли черногорская полиция досматривать сумки не в форме но показав удостоверение?

Могут. Это абсолютно законно. Форма не обязательна. Ищут наркоту коей тут тьма на любой вкус. Разговаривал с местными, не все тут хорошо и в плане оружия и наркотиков, ловят, выявляют, работают.