может ли человек в двумя гражданствами (Россия и Латвия) пересечь границу Россия -> Финляндия с имеющимся на руках пцр тестом только на основании того, что он гражданин ЕС?

Если имеется ввиду пересечение в сторону Финляндии, то по сухопутной границе он сможет въехать в Финляндию только с целью транзита в страну проживания ЕС. Если вакцинирован одобренной в Финляндии вакциной, то сможет въехать без других оснований. Эти же условия действуют для Аллегро. Транзитом на самолёте можно без оснований (без выхода из аэропорта)