Есть 2 человека ( гражданин ес + гражданин рф, проживающий в Испании).

На сколько я знаю, гражданине РФ нужен ВНЖ чтобы открыть юрлицо в Нидерландах. А вот гражданина ЕС (например Испании или Финляндии) нужен БСН только, чтобы открыть юрлицо в Нидерландах. Но также если гр. ЕС в браке с гр. РФ у которого ВНЖ Испнаии, то гр. ЕС может прописаться/"переехать" в Нидерландах, и при этом гр. РФ может полуичть ВНЖ в Нидерландах. Далее Гр. РФ может открыть юр лицо после получение ВНЖ.