Подскажите как загрузить фотографию на сайт полиции Сербии и сгенерировать код ?

Никак

Надо фотографироваться у сертифицированного фотографа

Вам там код и дадут

Там все достаточно интуитивно, главное соблюдать требования к фото, инструкции там же на сайте с примерами, как надо и как не надо. В чем я застопорилась впервые - не нужно ждать статуса "approved" около загруженного фото перед тем, как начать его использовать. Т.е. фото будет одобрено при рассмотрении заявления в соответствующем органе, куда вы там его прикладываете (мигри, полиция и тп). На фото сервисе главное получить код, и можно его сразу использовать