Куда можно обратиться для жалобы в Баку, если взяли деньги и не предоставили услугу? договор на руках

Полиция/прокуратура

В суд, конечно. Арбитражный или общей юрисдикции.

Сначала к стороне договора, потом в суд. Или маловероятно, но возможно, что вас таких много и это мошенник, тогда найти всех и писать в правоохранительные органы.

Ну смотря что за сфера, быстрее всего через полицию. Они могут припугнуть ради репутации страны, если вы турист. Но если исполнитель прожженный мошенник, то тогда только по суду

В Гаагский суд если только.