Сын 17 лет летит в Сербию с мамой ( без папы и без доверенности от папы ) выпускают или требуют нотариальную доверенность?

17 лет - один лететь может!

Да, можно. Сами с дочерью также прилетели сюда в начале месяца, доверенность на всякий случай для своего спокойствия сделали, но ее не спросили

Если нет судебного запрета - выпускают

Доверенность или согласие нотариальное нужно если до этого был оформлен запрет одним из законных опекунов (родителей). Если запрета нет, то можно летать без проблем с ребёнком, особенно в таком возрасте. На этих разрешениях и непонимании как они работают часто попадаются люди. Например женщина в разводе или в новом браке хочет поехать в Турцию в отпуск с ребёнком, тоже начинает метаться и звонит бывшему мужу типа можешь ли сделать согласие. Бывший муж желая испортить отпуск бежит к нотариусу и оформляет запрет. У знакомых такая ситуация была и причиной тому была какая то глупость и нежелание просто немного погуглить фактическое положение дел в действующем законодательстве. Есть же гарант и консультант+, там доступ ко многим законам в принципе открыт, а к некоторым документам с вечера и до утра. Разобраться не особо сложно.