А получается пока не откроется воссоединение внутри Португалии, то и разрешением воссоединение sef не даст?

Конечно. вам нужно будет идти в сеф с полным пакетом документов на маму, как если бы она сама подавались + оригинал её паспорта или консульская ( Пт в Мск), заверенная копия. ну и для начала записаться на 98.1, какместа откроются.