На основании какого закона можно иметь багаж, не превышающий вес 25 кг, при прохождении сухопутной границы, например, Торфяновки?

Во первых, 25 кг не багажа - а товаров. Во вторых, все это прописано в таможенном кодексе. Там все правила и ограничения. Это ваш «закон». Все что вы везёте с собой - является товарами. На сухопутной границе - 25 кг или 500 евро. При этом эти ограничения не распространяются на товары, которые являются вашими личными вещами. Под личными вещами понимаются вещи необходимые для поездки. Например, ноутбук, фотоаппараты, вещи. Но например, ваза - которую везёте из вашего дома - будет считаться товаром.