можно ли ездить по ЕС с внж, но без заграна (русского, он сдан в посольство для получения другой визы) и какая санкция за его отсутсвие вообще может быть?

С id картой можно ездить по ЕС без паспорта.

Если проверка - на рейс не посадят. Консульство вам справку даёт, что паспорт на оформлении, поэтому санкций не будет https://www.aireuropa.com/us/en/aea/travel-information/documentation/general-documentation.html.