По моему мнению, региональная политика должна рассматриваться в первую очередь, как инструмент решения насущных проблем определенного региона, а не как инструмент продвижения центральной власти на местах. Однако без тесного взаимодействия региональной политики и политики центральной власти государство может развалиться, и тогда уже для «регионалов» не будет такой важной составляющей, как федеральные дотации.
Экономическая сфера региональной политики
В широком толковании региональная политика означает комплекс мер, проводимых государственной властью и направленных на грамотное размещение производственных сил и поднятие уровня жизни населения в регионах. Для нашей страны характерно, что такая политика завязана на экономической стабилизации регионов. На данный момент в РФ существует множество дотационных регионов и всего несколько регионов-доноров, которые могут позволить себе помогать остальным. А дотационные регионы живут только за счет поступлений средств из бюджета, сами себя прокормить они не могут. Поэтому, в экономической сфере можно выделить следующие методы региональной политики:
- Финансовая реанимация депрессивных регионов.
- Постоянное отслеживание нуждающихся регионов.
- Проведение стимулирующей политики, направленной на избавление регионов от званий «дотационных».
- Осуществление компенсирующей политики.
Отдельно стоит отметить третий метод, который означает развитие в дотационном регионе ранее неиспользуемых в нем видов экономической деятельности.
Ярким примером здесь могут послужить попытки развития индустрии туризма на Северном Кавказе.
Региональная политика в работе с населением
Одна из целей региональной политики — это выравнивание показателей по всем уровням жизни населения в регионах. Т. е. не должно быть так, что в одном регионе никто не живет, а другой перенаселен. Или в одной области получают хорошую зарплату, а в другой — намного меньше за ту же работу.
В этом случае государство должно проводить компенсирующую политику, когда приходиться жертвовать определенными фондами в одном регионе и направлять средства в другой.
Изучив источники по данному вопросу, я пришел к выводу, что их большинство трактует региональную политику как систему экономических мер. При этом внимание социальной сфере и другим уделено неоправданно мало. Для сравнения я заглянул в учебник по политэкономии времен СССР, и изложенные там задачи региональной политики показались мне более подробными.
Понятие региональной политики, ее цели и задачи
Региональная политика — это государственная деятельность по развитию экономических, политических и социальных аспектов жизни на пространствах страны. Она подразумевает как отношения регионов с центральной властью, так и их взаимодействие между собой. В принципе, действующий сегодня закон 1996 г. «Об основах региональной политики в РФ» объединил несколько задач в одно направление, чем немного размыл границы осуществления такой политики.
В советское же время четко выделялось 4 задачи.
- Гармоничное управление всем экономическим пространством страны.
- Обеспечение достойных социально-экономических условий в каждом субъекте.
- Придание приоритета стратегически важных регионам.
- Максимальное использование природных ресурсов на местах.
На сегодня приоритет в развитии стратегически важных регионов формально не прописан, т. к. это было бы полнейшей дискриминацией: «вот ты слабый — ну и загибайся, а мы поможем тем, кто имеет перспективы». Кроме того, «максимальное» использование природных ресурсов заменено на «рациональное».
Особенности российской региональной политики
Наше государство имеет огромную территорию, множество проживающих на ней народов, разные природные условия, поэтому унифицированный (одинаковый) подход к регионам невозможен. Все регионы России имеют значительные контрасты в социальных условиях, в экономической ситуации, и если не стараться выравнивать положение, то вскоре все это может привести к распаду державы.
При этом, надо учитывать, что меры подходящие одному региону, не подойдут другому. Таким образом, главная цель региональной политики — сохранить единство своих территорий.
Россия — государство, чья площадь самая большая на нашей планете. Для такой внушительной территории требуется и особый режим управления, который будет обеспечивать высокий уровень жизни и в моей родной Челябинской области, и на Сахалине, и в Питере. И, на мой взгляд, очень хорошо, что специально для этой цели придумали отдельную отрасль политического управления — региональную политику.
Сущность региональной политики
Российская Федерация — страна демократическая, гарантирующая населению не только соблюдение свободы выбора, но и равенство абсолютно всех жителей. Значит, центральная власть должна предпринимать меры по обеспечению одинаково высокого уровня экономики во всех регионах, даже самых отдаленных. То есть региональная политика выявляет проблемы регионов (к примеру, высокий уровень безработицы в определенной области) и какие-либо сильные их стороны, и на основе этого силы и ресурсы направляются именно в ту отрасль, которая требует большего внимания. Цели политики регионов:
- равноценное социально-экономическое развитие регионов;
- снижение разницы в качестве жизни населения;
- реализация социальных и экономических прав граждан на одинаковых условиях вне зависимости от региона их проживания.
Виды региональной политики
Региональная политика по большей части направлена на совершенствование экономики областей. Ведь все сферы жизни общества зависят от экономического развития. И все же постараюсь выделить основные векторы, по которым работает региональная политика:
- экономический;
- социальный;
- демографический.
Экономический вектор занимается распределением дотаций от государства, а также финансами местного бюджета.
Социальное направление поддерживает одинаковый уровень жизни между регионами государства (особенно между деревнями и мегаполисами), совершенствует параметры жизни общества и отдельных личностей.
Демографический вектор направлен на то, чтобы расселение людей по разным точкам страны было равномерным.
Несомненно, без методов региональной политики не существовало бы целостного государства.
Возможно, что мы проходили определение «региональная политика» на уроках географии, но я этого не помню. Подробнее с этим термином я столкнулся уже в университете на парах макроэкономики. Сперва эта тема показалась мне тяжелой. Но благодаря преподавателю я смог хорошо в ней разобраться (того, кто не разберется, он пообещал отправить на пересдачу).
Что называют региональной политикой
Региональная политика является неотъемлемой частью государственного регулирования. Сегодня она проводится во всех развитых странах. Она нацелена на то, чтобы уровень жизни населения был примерно одинаков на всей территории государства.
Выделяют стимулирующую и компенсирующую политику. Первая направлена на развитие в отсталых регионах инфраструктуры. А вторая — на улучшение экологических и социальных последствий промышленного и экономического развития. Компенсирующая политика может проводиться как в развитых, так и в отстающих регионах, а стимулирующая скорее характерна для наиболее бедных частей страны.
В некоторых случаях регионами, которые нуждаются в государственной помощи, могут стать города и поселки, что пострадали от природной или экологической катастрофы.
Региональная политика в проблемных районах
В большинстве стран мира есть проблемные регионы. В них обычно наблюдается высокий уровень безработицы (в Великобритании, кстати, это является главным критерием для определения отстающих городов), низкий уровень индустриального развития или плохая экологическая ситуация. Однако, есть и множество других характеристик для определения мест, которые нуждаются в дополнительном внимании государства. К таким регионам можно отнести:
- старопромышленные;
- отсталые аграрные;
- перегруженные крупногородские.
Чтобы исправить положение вещей, власти направляют средства из государственного бюджета в регионы, которые нуждаются в помощи. К тому же, они пытаются привлечь в проблемные части страны частный бизнес и инвесторов. В Беларуси, например, для предпринимателей, которые ведут свое дело в деревнях и малоразвитых городах, есть различные налоговые льготы.
На первом курсе в университете я изучал право. Лекции помогли мне понять, что политика — это сложная система, которая имеет большую структуру. Там я узнал, что такое региональная политика и для чего она нужна. Я попробую объяснить это.
Роль региональной политики в стране
Есть основное определение политики в регионе. Она является важной составляющей всей экономической политики страны и содержит большой комплекс мероприятий. Центральные и местные власти проводят мероприятия на законодательном, административном и экономическом уровне, чтобы регулировать производственные силы страны.
Если рассматривать региональную политику как составляющую всего государства, то она является сферой, которая отвечает за основные ветви развития страны в определенном регионе. Она следит за экономикой, социумом и политикой в определенной местности, а также за взаимоотношениями между похожими регионами и между страной и самим регионом. Другими словами, региональная политика является связующим звеном между главной политической силой и местной. Такие взаимоотношения помогают лучше регулировать все аспекты жизнедеятельности и благосостояния народа.
Направления региональной политики
Чем более развита страна, тем более острыми могут быть проблемы в определенных регионах. Страна огромная, имеет множество систем, за которыми необходимо следить. Власть в лице президента и парламента не уследят за всем, поэтому региональная политика является «правой рукой» по вопросам регионов.
Вот основные направления, за которые отвечает данный вид политики:
- региональное развитие, движущие силы в определенном регионе и их связи между собой, под этим подразумеваются внешние и внутренние факторы, которые позволяют развивать сам регион и страну в целом;
- управление экономикой на региональном и центральном уровне;
- поиск новых районов, поднятие уровня жизни в отсталых регионах и поиск необходимых ресурсов;
- улучшение урбанизации и уровня жизни;
- решение проблем национального и экономического характера.
Региональная политика также отвечает за демографическое и аграрное развитие.
Признаюсь, эта тема вызывала у меня определенные трудности в мои студенческие годы. Потом, когда на носу уже была сессия, мне пришлось отказаться от шумных компаний и основательно подготовиться к экзамену. Оказалось, в этом нет ничего сложного, и я сейчас постараюсь объяснить, что же такое региональная политика.
Что подразумевают под термином «региональная политика»
Поскольку каждый регион представляет собой некую территорию, он обладает своей спецификой. При этом возникает неравенство между отдельными регионами по ряду различных внутренних показателей. Так, это может быть неравенство по составу населения, качеству его жизни, экономике и так далее. Это означает, что государство не везде в состоянии реализовать минимум, который записан в конституции. Неравенство развития регионов, а также попытка его компенсации, стали основой для государственной региональной политики — комплекса мер, которые должны способствовать оптимальному распределению производств и выравниванию качества жизни населения.
Структура региональной политики
В ее основе заложены экономические задачи, причем даже в тех случаях, когда это касается неэкономических направлений. Например, для реализации социальных программ неизбежно потребуется задействовать экономический сектор. Поэтому региональная политика имеет следующую структуру:
- Экономическая. В этом случае задействуют механизмы, которые должны способствовать снижению экономического неравенства. Например, финансовая помощь, привлечение инвесторов, финансовые ограничения.
- Социальная. Охватывает трудовую организацию населения, условия труда, отдых, восстановление здоровья и многое другое. Фактически, социальный дисбаланс колоссален, а потому возникает необходимость поиска путей его устранения.
- Демографическая. Вмешательство государства во внутренние потоки населения.
И, наконец, последний вид — поселенческая региональная политика, которая решает проблемы оптимального распределения промышленных предприятий, поселков и городов, рационального распределения земельных ресурсов и так далее.
Региональная политика является одной из составных частей государственного управления, звенья ее соединяют законодательные, управленческие и экономические действия, помогающие самому рациональному расположению производительных сил и повышению жизненных приоритетов населения. Проводится эта политика на основании избранной стратегией развития государства. Основными элементами есть субъекты федерации, административно-территориального и политико-территориального деления. В период стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций объектами выступают отдельные территории государства. Государство должно выделить регионы, нуждающиеся в помощи, после чего провести комплекс стимулирующих или компенсирующих мероприятий.